市政协主席 朱德光
2017年6月28日
2017年6月28日
各位常委，同志们：
经过大家的共同努力，市政协四届二十次常委会议圆满完成了各项议程，就要结束了。会议期间，市委常委、常务副市长傅学宾同志通报了上半年全市经济社会发展情况，各位常委围绕“促进全市产业发展”主题和促进高原特色农业和生物资源加工产业、有色金属深加工和液态金属产业、现代商贸物流产业、旅游产业发展4个专题开展了专题协商，4位专委会主任作专题发言，6位常委和委员作了议政发言，会议通过了有关人事事项。市委历来高度重视政协干部队伍建设，这次新提拔了三位同志，这既是市委对政协工作的肯定，也是市委对政协干部队伍的关心，希望新提拔的三位同志加强学习、认真履职、严格要求，在新的岗位上做出更好的业绩。由于年龄原因，李元平、徐若冰、马艳春3位同志不再担任市政协副秘书长，由于工作变动，侯文利、赵中祥、周光芬、张宏斌4位同志不再担任市政协委员，他们在市政协任职期间，恪尽职守、认真履职、开拓创新，为进一步提高市政协办公室“三服务”水平做了大量工作，为全市政协事业的不断发展作出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
市委、市政府高度重视本次常委会议，市委常委、常务副市长傅学宾同志百忙之中参加会议，既通报了上半年全市经济社会发展情况又作了重要讲话，市发改委、工信委、农业局等11个市直有关部门负责人参加了专题协商会，听取了专题议政发言。学宾常务副市长在讲话中对市政协及广大委员积极关注和努力促进全市产业发展给予了高度评价，充分肯定了常委和委员们提出的意见建议，对有关部门认真吸纳委员们意见建议提出了明确要求，尤其对加强全市重点产业发展作出了要求，让我们感受到发展的动力，同时也充满信心。会后，市政协办公室要认真梳理好本次常委会议专题协商和议政发言形成的意见建议，及时报送市委、市政府领导决策参考。今年以来，全市各级各部门围绕市委、市政府深化“狠抓落实年”和着力推进重点产业发展的工作部署，同心协力、攻坚克难，3月28日，市委、市政府召开全市招商引资“三大战役”重点产业发展推进大会，对全市招商引资、“三大战役”、重点产业发展工作进行再动员、再安排、再部署。市政协四届二十次常委会议确定围绕“促进全市产业发展”议政建言，就是要通过协商议政、建言献策，为全市产业发展寻医问药、把脉开方、建言献策。下面，我讲三点意见：
一、精心组织，本次常委会议协商议政成果丰硕
召开议政性常委会议，是完善政协协商形式、发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用的重要实践。市政协通过这几年的探索，常委会议协商议政已成为市政协开展协商活动的重要平台和有效途径，形成了一系列行之有效的协商议政办法，切实提高了专题协商会议的质量和水平。本次常委会议以“促进全市产业发展”为主题开展协商议政，主题突出、准备充分、调研深入、协商广泛、议政热烈，取得了丰硕的成果，达到了预期的目的。主要有以下5个特点：
一是准备充分。市政协对这次议政性常委会议高度重视，年初就作出计划和安排，并作为今年市政协工作的重要任务来抓。5月下旬召开的主席会议对方案作了专题研究，各位副主席对各组的调研方案亲自部署、亲自研究、亲自审定。6月上旬，市政协办公室和各专委会突出主题，及时研究省、市委关于重点产业发展的决策部署，特别是深入研究了市委、市政府推进六大产业发展的部署要求，结合实际精准选题，切实找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点和切入点，真正做到协商有据、议政有道。工作中，相关委室各负其责，认真准备，精心组织，确保了协商议政活动的有序进行。
二是调研深入。俗话说，“高手在民间，问题在一线”，经验来自于基层实践。只有深入基层一线，才能真正掌握第一手资料、发现产业发展面临的困难和问题，进而为协商议政奠定扎实的基础。会前的调研活动，市政协领导带头积极参与调研，参与研究，提出具体指导意见。各调研组紧紧围绕4个专题，以深入的作风走进基层和生产车间，听取企业负责人、一线工人、基层群众的意见建议。大家通过扎实的调研、深入的思考，获取了很多有价值的信息，找到了一些影响甚至阻碍产业发展的病根和症结。
三是参与广泛。为充分发挥政协的人才智力优势，充分调动委员的积极性，市政协向全体委员发出通知。很多常委、委员积极响应，体现出了高度的责任感。活动中，常委、委员们深入调研，收集资料，紧扣主题认真思考，深入分析，提炼观点，充实内容，形成了40余篇观点新颖、逻辑清晰、见解独到，质量较高的议政材料，内容除六大重点产业发展外，还涉及到金融、城建、科技、文化、养老等多个方面。
四是协商有力。会议期间，4个组又围绕主题，结合调研情况，组织常委同市直有关部门进行了专题协商和议政建言。今天上午，我参加了旅游产业的专题协商会，大家紧扣主题开展广泛的交流互动，常委们充分发表了各自的观点和意见建议，市直部门的负责同志面对面作出回应、交流情况、表明态度、增进了解，在充分交流、多向互动中增强协商效果。
五是议政站位高。今天下午，4个组和6位常委、委员在大会上发言。大家的发言，能站在全局的高度，紧扣加快重点产业发展这一主题，积极谋划，坦诚直言，各抒己见，客观实在、有理有据，提出的意见建议论据充分、观点鲜明，把原因找到了根子上，把药方开到了症结上。没有发言的材料所提意见建议都很有针对性和操作性，有的从一个产业发展的角度，有的从不同角度提出了很多很好的意见建议，这些意见建议充分体现在大家的议政报告上，希望加强对本次会议发言材料意见建议整理汇编，最后报市委、市政府。
以上是我对本次常委会议的几点感受和体会。在今后的工作中，我们要进一步总结经验，查找差距不足，超前谋划，不断提升政协调查研究、协商议政的水平。
二、服务大局，努力为全市重点产业发展建言献策
着力推进重点产业发展，是市委、市政府做出的重大决策部署，事关全市长远发展、跨越发展，需要全市各级各部门主动作为，需要社会各方面共同参与。这次市政协常委会议组织开展重点产业发展专题议政，也只是开了个头，随着六大产业建设的推进，我们政协今后还要采取不同方式建言谋策，要着力抓好本次议政成果的应用，又要进一步关心、查找全市产业发展的问题和推进情况，继续做好建言献策，助推重点产业发展，促进全市经济加快转型升级。
（一）提振信心，为推进重点产业发展凝聚共识
产业是区域经济发展的基础和支撑。加快重点产业发展，是曲靖经济社会发展的根本所在、基础所在、希望所在。2016年，市委、市政府认真贯彻省委、省政府关于推进八大重点产业发展的决策部署，结合曲靖实际，研究出台《关于着力推进重点产业发展的实施意见》，确定了全市重点发展的高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、军民融合现代装备制造、精细化工、现代商贸物流、文化旅游和高原体育六大产业。在此基础上，又分别制定六大产业的实施意见和五年行动计划，明确了每个产业的发展思路、发展目标、发展路径和保障措施。六大产业既有传统产业，也有战略性新兴产业，涵盖一、二、三产业，绝大多数属于国家“十三五”时期重点支持发展的产业，成长性好、产业链长、带动性强，符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向。推进六大重点产业发展，有利于曲靖推动产业转型升级，构建结构优化、支撑有力的现代产业体系，使曲靖在推动产业转型升级上走在全省前列。全市政协各级组织和政协委员要站在全局和战略的高度，深刻认识加快重点产业发展的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强助推重点产业发展的使命感和责任感，突出政协特点特色，深入开展协商议政，努力为推动六大产业发展建睿智之言、献务实之策。要充分发挥委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用，在全社会形成加快重点产业发展的共识和自觉。要发挥政协优势，组织各方面力量，针对重点产业发展中的深层次问题进行综合研究，提出有见地、有价值、可操作的对策，为市委、市政府科学决策提供参考。要强化机遇意识，坚持目标导向，突出重点产业发展中的“短板”，注重选择关系重点产业发展的全局性、前瞻性和战略性问题，通过调查、视察、提案等形式，提出更多、更好、更精准的意见建议，为加快六大产业发展贡献智慧和力量。
（二）强化担当，为优化产业发展环境贡献智慧
优质的服务、良好的环境是产业发展的必要条件。目前，我市重点产业发展中还存在一些不容忽视的问题，其中很重要的一个方面就是发展环境还不够优，机制还不够活。我们知道，在顶层设计完成以后，党委、政府要做的，就是要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与党委、政府未来发展的战略意图相一致，并朝着这一目标去奋斗、去发展，只有这样，我们所确定的目标才能得以实现。在这方面，我们政协应该有所作为，主动献计，为市委、市政府提供决策参考。一是要围绕加大简政放权建言，推动简化事项、优化流程、限时办理，着力解决审批难、审批多、中介滥的问题，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。二是要围绕优化政策服务建言，推动政策谋划落实，着力解决政策“不落地”问题，广泛吸纳、调动、整合社会各方面力量，激发各种政策的集成效应，把政策转化为具体的实施项目，把政策变成重点产业发展的机遇。三是要围绕拓宽融资渠道建言，推动担保服务创新，建立担保风险补偿机制，构建政策性保险体系，拓展融资渠道，着力解决重点产业发展中的资金短缺问题。四是要围绕鼓励创业创新建言，推动科技创新，拓宽“产学研用”渠道，加快成果转化，着力增强重点产业发展后劲。五是要围绕人才引进培养建言，引进重点产业发展紧缺人才，大力加强企业家、企业经营管理人才和员工培训，着力解决重点产业发展中的人才匮乏问题。六是围绕搭建服务平台建言，按照企业所求、政府所需的原则，积极推动搭建审批服务、政策服务、维权服务、融资服务平台，着力解决重点产业发展中的服务缺位问题。
（三）拓宽视野，为增强产业配套能力献计出力
现代经济的特征是配套经济。强有力的产业配套能力，是形成健康产业生态，增强重点产业竞争优势的关键所在，也是破解招商引资难、招大商好商难的最重要因素。随着社会分工越来越细，专业化程度也越来越高，越来越多的高端产品和服务需要产业链上的多个企业共同协作才能完成。加快重点产业发展，必须着眼于全产业链的协作配合，注重发展相关产业，着力提升产业配套能力，为本地企业与外商和大企业进行配套做好服务，解决配套中的难题。各级政协要拓宽视野，扩大工作领域，利用联系广泛、人才集聚、企业家委员众多的有利条件，多作思考，多作研究，积极为增强产业配套能力献计出力。一是要关注和思考产业园区配套建设问题。发挥工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用，着眼于依托现有产业基础和资源优势，大力发展专业配套协作型产业，促进入园企业专业化生产、社会化协作、资源循环化利用，打造产业集群，形成联合发展“舰队”。二是要关注和思考围绕大企业发展的配套问题。大企业规模大、实力强，产品集成能力强，但并不能包打天下，需要众多的中小企业为其提供配套服务。要着力于壮大一批重点配套企业，增强上下游产业和相关产业的集聚度，延长产业链条，提升专业化分工协作水平。三是要关注和思考构建配套服务体系的问题。依托重点发展产业，优选产业配套项目，实行产业链招商，通过“以商引商，以商招商”完善产业配套，形成原材料供应、成品半成品生产、辅助研发、仓储物流等完善的配套业务，服务好已有企业和招商落户的企业。重视中小企业投资配套产业的相关政策研究，推动相关政策的制定实施，引导民营企业和有能力的个人大力创办配套型企业。四是关注和思考产业配套环境改善的问题。畅通融资渠道，为本地企业和外来投资企业提供便捷的资金配套服务。建立产业配套专项基金，为大项目的落户和配套产业的发展提供财政补贴。健全物流服务，加快物流运输基础设施建设。加快中介机构和服务体系建设，推进产业配套的信息化进程。
三、再接再厉，协调有序推进下半年工作
今年以来，在各位常委、委员和市政协各委室的共同努力下，在各县（市、区）政协的大力支持下，市政协的各项工作有序推进，无论是调研视察、民主协商、提案办理，还是在其他经常性工作方面都取得了较好成绩。外出学习培训、界别月活动等组织的井然有序，反响很好。下半年是我们履职任务比较集中的时段，加之今年又是本届政协履职的最后一年，总结好本届政协工作、协商新一届委员等工作任务还十分繁重。我们要继续保持饱满的精神状态和求真务实的工作作风，切实按照市委批准的工作要点和履职计划，优质高效地完成今年的各项工作任务。重点抓好以下三个方面的工作：
（一）认真总结好上半年工作。一是要按照工作计划，认真对照检查上半年的工作，总结经验，查缺补漏。认真总结上半年工作完成情况，存在的困难问题和可供借鉴的经验等等。上半年，共开展了全市农村交通安全管理情况、委员主体作用发挥情况等6个重点调研，把文化产业打造成为曲靖重要新兴产业工作情况等3个视察和平安曲靖创建等2个协商，我们通过深入调研提出的对策建议，受到了市委、市政府领导的重视和肯定，提交的《关于把全市文化产业打造为重要支柱产业工作的视察报告》、《关于建立曲靖中心城区“多规合一”工作机制的专题协商报告》等履职成果得到了省委常委、市委李文荣书记和市委、市政府领导的批示，报告所提意见建议得到了市直有关部门的高度肯定。这些都为圆满完成全年的目标任务打下了良好的基础。二是要尽快形成履职成果。调研视察已经完成的要尽快形成精品调研报告，特别是5、6月份已经调研结束还没有形成调研视察报告的，要抓紧时间完成。对已经报送的履职成果，要着力抓好跟踪问效，强化办理反馈。
（二）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐的必然要求，是推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，也是进一步做好新形势下政协工作的重要保证。全市各级政协组织要深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，贯彻落实好中央和省、市委的要求，结合自身实际，突出工作重点，推动学习教育融入日常、严在经常，努力在真学实做上深化拓展、取得实效。要通过学习教育提高政治站位，进一步坚定“四个自信”，增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律，始终把纪律和规矩挺在前面，落实政治责任，强化政治担当，努力推动经济社会跨越发展。
（三）全面做好本届政协的总结工作。今年是市四届政协任期的最后一年。本届政协以来，在市委的坚强领导下、在市政府的大力支持下，经过大家的共同努力，各项工作取得了新进展，特别是社会主义协商民主广泛多层制度化水平不断提高，人民政协协商民主制度化、规范化、程序化迈上新台阶，为政协履职积累了许多有益经验。市政协办公室、研究室要牵头开展好经验总结工作，尽快细化完善方案加快推进这项工作，相关负责同志要向已经换届结束的州、市学习借鉴他们的好经验好做法，从推进政协协商民主、提高政协会议质量、发挥委员主体作用、组织好政协的经常性工作、发挥专委会作用、加强政协机关建设等方面，对重点履职工作进行总结提炼，深化规律性认识，深入研究新情况，切实解决新问题，为下一届政协提供参考。下半年适当时候，要召开全市、县（市、区）政协工作座谈会，总结交流工作经验，研究探讨相关问题。同时，要抓紧做好我市《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》的起草和完善等工作。
借此机会，我就讲这些，谢谢大家!